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【政策】培育健康服务业相关支撑产业  发改委七大举措

近 日，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》），这是新一届政府大力巩固和扩大医药卫生体制改革成效，统筹稳增长、调结构、促 改革，保障和改善民生的又一重大举措。《意见》明确提出，要在保障人民群众的基本医疗需求基础上，充分调动社会力量，扩大供给、提高消费能力，多措并举 发 展健康服务业。天福天美仕_精彩系统

健康服务业包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险等相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。数据显示，发达国家健康产业占GDP比重基本超过10%，而我国只占4%。

健 康关乎百姓福祉，与人民群众息息相关。中央政府此次出台一系列政策促进健康服务业发展，不仅能够满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，提升全民健康 素质，提高服务水平，还能有效扩大就业，促进经济转型升级，形成新的增长点。这既是“保民生、惠民生”的重要举措，也是“稳增长、调结构”的改革契机。

《意 见》勾画了健康服务业未来几年的发展蓝图，到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健 康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力 量。

《意 见》明确了健康服务业发展要遵循“以人为本、统筹推进”、“政府引导、市场驱动”、“深化改革、创新发展”三项基本原则。把提升全民健康素质和水平作为健 康服务业发展的根本出发点、落脚点，区分基本和非基本健康服务，实现两者协调发展。统筹城乡、区域健康服务资源配置，促进均衡发展。发挥市场在资源配置 中 的基础性作用，激发社会活力，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。鼓励发展新型业态，提升健康服务规范化、专业化水平，建立符合国情、可持续 发展的健康服务业体制机制。

未来七年间，健康服务业发展的主要任务包括：

一是大力发展医疗服务。加快形成多元办医格局；优化医疗服务资源配置。

二是加快发展健康养老服务。推进医疗机构与养老机构等加强合作；发展社区健康养老服务。

三是积极发展健康保险。丰富商业健康保险产品；发展多样化健康保险服务。

四是全面发展中医药医疗保健服务。提升中医健康服务能力；推广科学规范的中医保健知识及产品。

五是支持发展多样化健康服务。发展健康体检、咨询等健康服务；引导体检机构提高服务水平，开展连锁经营；发展全民体育健身；发展健康文化和旅游。

六是培育健康服务业相关支撑产业。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用；大力发展第三方服务；引导发展专业的医学检验中心和影像中心；支持发展健康服务产业集群。天福天美仕_精彩系统

七是健全人力资源保障机制。加大人才培养和职业培训力度；促进人才流动；加快推进规范的医师多点执业。

八是夯实健康服务业发展基础。推进健康服务信息化，加强诚信体系建设。

健康服务业的发展迎来了七大政策措施助推，包括放宽市场准入；加强规划布局和用地保障；优化投融资引导政策；完善财税价格政策；引导和保障健康消费可持续增长；完善健康服务法规标准和监管；营造良好社会氛围。

七 大政策措施中包括几十项细则，逐一破解了健康服务业发展所面临的难题，如建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入制度，凡是法律法规没有明令禁入的领 域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。积极支 持 符合条件的健康服务企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康服务领域创新型新业态、小微企业开展业务。政府引导、推动设立 由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。建立健全政府购买社会服务机制，由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务的方式提供，逐步增加政 府采 购的类别和数量。政府进一步加大对健康服务领域的投入，并向低收入群体倾斜。完善引导参保人员利用基层医疗服务、康复医疗服务的措施等等。

我 国现有人口超过13亿，巨大的人口基数和稳定的人口增长，使健康服务行业拥有不可比拟的需求潜力。此外，截至2012年底,我国60岁以上老人 1.94 亿，占总人口14.3%,预计在2013年将突破2亿。同时，农村医疗资源匮乏、人口老龄化严重等问题成为健康服务业发展的“瓶颈”。对此， 《意见》提 出，今后一段时期，以增加贫困地区和农村医疗资源、加快发展养老服务、促进健康保险、咨询、健身、人力资源及健康服务信息化等相关支撑产业发 展为主要任务。

当 前，我国健康服务业正处于起步阶段，医疗护理、康复保健等众多现代服务业领域还比较薄弱，部分细分市场开放程度偏低、监管机制不够健全、城市和农村医疗资 源配置不均衡等现象普遍存在。如何破解这些难题？此次国务院以刺激消费需求、鼓励扩大供给为着力点，通过放宽医疗机构市场准入、保障服务用地、优化投融 资 引导政策和完善财税政策、补充各类消费政策等方式促进健康服务业发展。这一系列举措将对健康服务业发展产生巨大推动，彰显了政府“保民生、惠民生”的 决心，同时，也为我国经济结构转型升级注入新的活力。

国家为健康服务业保驾护航  发改委出七大举措促发展

记者采访了国家发展和改革委员会有关负责人。

1、当前为什么要出台《意见》，发展健康服务业和正在推进的深化医药卫生体制改革有什么关系？

健 康是人全面发展的基础和必要条件，关系一个国家和民族发展的根本。健康服务业围绕着人民群众的身心健康提供服务，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。近 年来，随着我国经济社会平稳较快发展，人民生活水平显著提升，人人向往和追求健康、美好生活的愿望愈加强烈，健康服务需求快速释放，且呈现出多层 次、多 样化的特点。可以说，我国经济社会发展现阶段，已经对发展健康服务业提出了客观需要。同时，新一轮医改取得阶段性成效，人民群众基本医疗卫生需求得到一定 保障，也为健康服务业全面发展创造了良好条件和现实可能。

在 世界一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成 部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，例如美国健康服务业规模相对于其国内生产总 值比例超过17%，其他OECD国家一般达到10%左右，比较而言，我国还有很大的发展潜力和空间。但由于处于起步阶段，除产业规模较小、服务供给不足 外，我国健康服务业还存在服务体系不够完善，监管机制不够健全，开放程度 偏低，观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存，需要把握机遇，采取有 力措施，促进健康服务业快速协调发展。这不仅是保障人民群众基本健康服务，满足多样化、多层次健康需求，提升全民健康素质的迫切要求，也有利于扩大内需、 增加就业，转变发展方式，对改善民生、稳定增长，全面建成小康社会具有重要 意义。

需 要特别强调的是，发展健康服务业，把提升全民健康素质和水平作为出发点和落脚点，这与深化医改的宗旨是一致的，二者各有侧重，又相辅相成。深化医改按照 “保基本、强基层、建机制”的基本原则，重在保障人民群众基本医疗卫生需求，强调政府主导，调动社会力量共同参与。发展健康服务业着眼于满足人民群众多层 次、多样化的健康需求，涵盖基本与非基本健康服务，主要面向社会和市场主体，要求政府引导，发挥市场在配置资源中的基础性作用， 非基本的健康服务由市场 提供，一些基本的医疗卫生服务也可以采取政府购买服务的方式实现。

2、健康服务业具体包括哪些领域，《意见》是如何界定的？

健 康服务业覆盖面广、产业链长，《意见》作为我国首个健康服务业的指导性文件，从我国国情出发，借鉴国外经验，明确提出了健康服务业的内涵外延，即以维护和 促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑 产 业。

医 疗服务是健康服务业的关键环节和核心内容。尽管健康服务业的内涵丰富、外延宽泛，医疗服务以及提供医疗服务的医疗机构始终是发展的核心所在，没有优质的医 疗服务作为支撑，其他衍生、外延服务难以持续发展。要切实落实政府办医责任，坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主 导地位。同时，广泛动员 社会力量发展医疗服务，努力扩大医疗服务供给、提高服务效率。

健 康保险是健康服务业发展的重要保障机制。人民群 众的健康需求能不能转化为消费，很大程度上取决于购买力，国内外的经验表明，健康服务业的长足发展需要成 熟的健康保险体系来保障。近年来，随着医改的深入推进，我国基本形成了覆盖城乡居民的全民医保体系，但商业健康保险发展仍然相对滞后，健康保险保费占卫生 总费用的比重仅约2.8%，发展健康服务业，需要在完善全民基本医保的基础上，加快发展商业健康保险，建立多层次的医疗保障体系。

健 康管理与促进主要面向健康和亚健康人群，内涵丰富， 发展潜力巨大。随着人民群众生活水平不断提高，对健康服务的需求正在从传统的疾病治疗转为更加重视疾 病预防和保健，以及追求健康的生活方式，对健康体检、健康咨询、健康养老、体育健身、养生美容以及健康旅游等新兴健康服务的需求都在快速增加。发展健康服 务业，需要在不断加强基本医疗卫生保障的基础上，不断 发现并针对市场需要，创新服务模式，发展新型业态，不断满足多层次、多样的健康服务需求。天福天美仕_精彩系统

支 撑性产业涵盖对医疗服务、健康管理与促进、 健康保险服务形成基础性支撑及所衍生出来的各类产业，主要包括药品、医疗器械、保健用品、健康食品等研发制造 和流通等相关产业，以及信息化、第三方服务等衍生服务。这些产业普遍存在多、小、散、乱的问题，需要进一步提高科技水平，通过支持健康相关产品的研制和应 用，加快发展并形成健康服务业产业集群，增强 市场竞争力。

3、《意见》对促进健康服务业发展提出了什么总体要求？

发 展健康服 务业要在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，转变政府职能，加强政策引导，充分调动社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本， 着力扩大供给、创新服务模式、提高消费能力，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，为转型发展注入新的动力，为促进人的全面发展创造必要条件。

《意 见》提出了三个基本原则。一是坚持以人为本、统筹推进。把提升全民健康素质和水平作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点，切实维护人民群众健康权益。区 分基本和非基本健康服务，实现协调发展。统筹城乡、区域健康服务资源配置，促进均衡发展。二是坚持政府引导、市场驱动。强化政府在制度建设，规划和 政策 制定及监管等方面的职责。发挥市场在配置资源中的基础性作用，激发社会活力，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。三是坚持深化改革、创新发展。强 化科技支撑，拓展服务范围，鼓励发展新型业态，提升健康服务规范化、专业化水平，建立符合国情、可持续发展的健康服务业体制机制。

4、未来我国健康服务业将达到什么水平《意见》中有没有明确具体发展目标？

在 综合分析人民群众健康服务需求，以及我国健康服务业发展现状和前景的基础 上，《意见》提出，到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理 的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模将达 到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

《意 见》还分别就医疗服务、健康管理与促进、健康保险，以及健康服务支撑产业等提出了具体目标要求。一是医疗服务能力大幅提升。医疗卫生服务体系更加完善，形 成多元办医格局，康复、护理等服务业快速增长，各类医疗卫生机构服务质量进一步提升。二是健康管理与促进服务水平明显提高。中医医疗保健、健康养 老，以 及健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游等多样化健康服务得到较大发展。三是健康保险服务进一步完善。商业健康保险产品更加丰富，参保人 数大幅增加，商业健康保险支出占卫生总费用的比重大幅提高，形成较为完善的健康保险机制。四是健康服务相关支撑产业规模显著扩大。药品、医疗器械、 康复 辅助器具、保健用品、健身产品等研发制造技术水平有较大提升，具有自主知识产权产品的市场占有率大幅提升，相关流通行业有序发展。五是健康服务业发展环境 不断优化。健康服务业政策和法规体系建立健全，行业规范、标准更加科学完善，行业管理和监督更加有效，人民群众健康意识和素养明显提高，形成全社会 参 与、支持健康服务业发展的良好环境。

5、《意见》对今后一段时期的工作提出了哪些主要任务？

在对群众健康需求进行全面分析的基础上，《意见》从健康服务业的内涵外延中，选出具有广泛共识、与我国发展阶段和人民健康需求相适应的八项关键内容，作为今后一段时期的主要任务。

一是抓住服务链上的关键环节，大力发展医疗服务。鼓励社会力量举办医疗机构，国家将通过选择社会办医联系点，予以重点跟踪推进。优化医疗服务资源配置，推进公立医院改制试点，积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，推进护理服务的专业化、规范化。

二是针对人口老龄化的突出问题，加快发展健康养老服务。在加强医疗卫生服务支撑的同时，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，在养老服务中充分融入健康理念，广泛发展社区健康养老服务，逐步形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

三 是完善健康消费的保障机制，积极发展商业健康保险。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务，开发长期护理险，推行医疗责任保险、医疗意 外保险等多种形式医疗执业保险。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制，探索健康管理组织等新型组织形式。

四是发挥我国传统和特色优势，全面发展中医药医疗保健服务。提升中医健康服务能力，推广科学规范的中医保健知识及产品，鼓励和扶持优秀的中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等，培育国际知名的中医药品牌和服务机构。

五是顺应消费需求和新兴业态发展趋势，支持发展健康体检和咨询、全民体育健身，以及发展健康文化和旅游等多样化健康服务，大力倡导健康生活方式，提高群众预防保健和健身意识，进一步培育健康消费市场。

六是针对健康服务中所需产品供应短板，支持自主知识产权药品、医疗器械、老年人和残疾人用品等的研发制造和应用，大力发展第三方检验、检测、评价等服务，支持发展健康服务产业集群。

七是强调人力资源保障，提出加大人才培养和职业培训力度，促进人才流动，充分发挥健康服务业吸纳就业的作用。

八 是加强基础环境建设。推进健康服务信息化，加快实现信息共享，积极发展网络健康服务和远程医疗，探索发展药品和医疗器械电子商务平台等。加强诚信体系建 设，引导企业、相关从业人员增强诚信意识，以行业自律和社会监督为主，加快建设诚信服务制度，同时要加强健康服务业统计监测工作。

6、为促进健康服务业快速协调发展，《意见》提出了哪些有针对性、突破性的政策措施？

《意见》从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度，针对健康服务业发展面临的突出问题和主要任务，在保持现行政策连续性的基础上，提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施，可以说是多措并举，主要的创新亮点有：

一 是加大医疗服务领域开放力度。实行“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本 开 放。严控医疗机构设立的审批时限，下放审批权限，及时发布机构设置和规划布局调整等信息，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。简化对 康复、老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限 制。天福天美仕_精彩系统

二 是创新投融资引导方式。鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，积极支持符合条件的健康服务业企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投 资机构和融资担保机构对健康服务创新型新业态、小微企业开展业务。明确提出政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。

三 是加大财政和土地规划政策支持力度。由政府负责保障的健康服务类公共产品可通过购买服务的方式提供，逐步增加政府采购的类别和数量。首次提出将社会资本举 办的健康服务机构纳入财政资金补助范围。完善政府投资补助政策，通过公办民营、民办公助等方式，支持社会资本举办非营利性健康服务机构；符合条件、提 供 基本医疗卫生服务的社会办医疗机构，其专科建设、设备购置、人才队伍建设纳入财政专项资金支持范围。支持利用以划拨方式取得的存量房产、原有土地兴办健康 服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

四 是充分发挥税收、价格政策的作用。在营利性、非营利性医疗机构现行税收优惠政策的基础上， 进一步提出，经认定为高新技术企业的医药企业，依法享受高新技 术企业税收优惠政策。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价，取消了对非公立非营利性医疗机构的医疗服务价格管制。非公立医疗机构用水、用电、用气、 用热实行与公立医疗机构同价。各地对非营利性医疗机构建设免予征收有关行政事业性收费，对营 利性医疗机构建设减半征收有关行政事业性收费。

五 是着力引导健康消费。政府要进一步加大对健康服务领域的投入，并向低收入群体倾斜。鼓 励地方探索直接补助群众健康消费的具体形式。健全基本医疗、工伤等 社会保险制度，完善参保人员利用基层医疗服务、康复医疗服务的引导措施。在对企业按规定为其员工购买补充医疗保险给予企业所得税优惠政策的基础上，进一步 健全完善健康保险的税收政策。

六是突出法律、标准，强调监管。提出要推动完善法律法规，健全服务标准体系，强化标准实施。完善监督机制，创新监管方式，推行属地化管理，强化服务质量监管和市场日常监管。

七 是注重培育健康理念和意识。明确提出支持健康知识传播机构发展，培育健康文化产业。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识，鼓励 开办专门的健康频道或节目栏目，倡导健康的生活方式，提高公民健康意识和健康素养，在全社会形成重视和促进健康的社会风气。

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